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有色金屬產業調整和振興規劃

  有色金屬產業是重要的基礎原材料產業,產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高,在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方麵發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響,落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求,確保有色金屬產業平穩運行,加快產業結構調整,推動產業升級,特編製本規劃,作為有色金屬產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009—2011年。

  一、有色金屬產業現狀及麵臨的形勢

  進入21世紀以來,我國有色金屬產業迅速發展,在技術進步、改善品種質量、淘汰落後產能、開發利用境外資源方麵取得明顯成效,生產和消費規模不斷擴大,已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年,全國十種有色金屬總產量2520萬噸,總消費量2517萬噸;其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%,總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元,占全國GDP的1.9%,直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。

  2008年下半年以來,隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深,我國有色金屬產業受到較大衝擊,產品價格大幅下跌,產量不斷下降,國內消費疲軟,企業流動資金緊張,行業全麵虧損,產業平穩發展麵臨嚴峻挑戰。同時,我國有色金屬產業存在的深層次矛盾仍很突出,部分產品產能過剩,產業布局亟待調整,產業集約化程度低,資源保障程度不高,自主創新能力不強,再生利用水平較低,淘汰落後產能任務艱巨。

  應該看到,有色金屬產業在經曆了多年的高速增長之後,客觀上必然要進行一次大的調整。現階段,有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變,作為現代高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變,產業發展的基本麵沒有改變。要充分利用當前的有利時機,加快淘汰落後產能,推動企業兼並重組,提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力,促進增長方式轉變,實現產業結構優化升級。同時,引導企業“走出去”,積極利用境外礦產資源。

  二、指導思想、基本原則和目標

  (一)指導思想

  全麵貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照保增長、擴內需、調結構的總體要求,采取綜合措施,穩定和擴大國內市場;以控製總量、淘汰落後產能、加強技術改造、推進企業重組為重點,推動有色金屬產業結構調整和優化升級;充分利用境內外兩種資源,著力抓好再生利用,大力發展循環經濟,提高資源保障能力,促進有色金屬產業可持續發展。

  (二)基本原則

  堅持應對危機與產業振興相結合。著力解決當前有色金屬產業當前麵臨的困難,保市場穩定,保先進生產力,保重點企業,保主要品種,促進產業平穩運行;利用市場機製,充分發揮各種有利因素的作用,加快產業結構調整,提高產業競爭力。

  堅持控製總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件,嚴格控製產能擴張,加快淘汰落後產能,推動上下遊企業重組,支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工,優化產業布局。

  堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變,由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極采用先進適用技術,加快技術改造,提高工藝裝備水平和產品質量,增加產品品種,降低資源和能源消耗。

  堅持企業重組與體製創新相結合。加強體製創新,消除影響企業重組的體製性障礙,為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體製環境。

  堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源,注重開發國內市場,控製初級產品出口,鼓勵深加工產品出口,支持企業“走出去”,大力發展循環經濟,提高資源再生利用水平,加強資源節約和綜合利用。

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